Ingresos Brutos, empleo y el potencial exportador, bajo observación de economistas del Ieral
"Si la macro mejora, ¿Mendoza despega?", se preguntaron desde el Ieral, resaltando puntos que la provincia debería mejorar antes de que la economía se estabilice
Las exportaciones en Mendoza van hacia mercados que no están en crecimiento pujante.
"Mendoza puede crecer si se ordena lo macroeconómico a nivel nacional", ha dicho el gobernador Alfredo Cornejo más de una vez. El Ieral - Fundación Mediterránea tomó esa frase y fue más allá. ¿Solo eso haría falta para que Mendoza despegue? Según los economistas mendocinos no. "Pensando en el desarrollo económico de mediano plazo, Mendoza debe mejorar en múltiples dimensiones", dijeron.
Gustavo Reyes, miembro del Ieral que brindó su informe anual el martes ante empresarios y políticos invitados, es uno de los que elaboró el análisis. "La macro nacional es importantísima" pero no suficiente.
Entre los aspectos que Mendoza tiene que mejorar para recibir la estabilidad de la macroeconomía, el Ieral marcó:
Productividad, eficiencia y stock de capital de la economía
El Ieral analizó que el indicador agregado de "productividad, eficiencia y stock de capital" ha caído más en la provincia que en Argentina. Y para mejorarlo será necesario conseguir inversiones, impulsar una mayor productividad y hacer más eficiente la economía local.
Para atraer inversiones, los economistas plantean que Mendoza debería rever sus números de Ingresos Brutos porque son más altos que los de provincias que compiten de manera directa.
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Para el Ieral, las alícuotas "deberían mostrar una convergencia hacia niveles iguales o más bajos de los que presentan aquellas provincias que compiten con Mendoza".
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Los niveles de hoy, a pesar de que Mendoza es una de las provincias que más ha reducido las alícuotas en los últimos años, aún se encuentran entre los más altos de Argentina. Y eso, según el Ieral, no solo afecta la competitividad de Mendoza sino también la política de empleo.
Inversiones y eficiencia
Por otra parte, en ese proceso de atracción de inversiones, el Ieral sugirió que el Gobierno evalúe un proceso de privaticación de empresas del Estado. Para los economistas sería una manera de dinamizar las inversiones en esos sectores y a la vez, en algunos casos, hacer más eficiente el servicio. De paso, se contribuye al alivio de las cuentas públicas.
En tanto que respecto a la eficiencia, apuntaron a la mejora en dos puntos: nuevas y mejores rutas autofinanciables mediante peajes y la simplificación de trámites.
En este último sentido, el Ieral recordó que ya ha presentado en el Consejo asesor económico y social una propuesta para "agilizar la burocracia en los trámites públicos relacionados con los negocios".
La baja productividad del empleo en Mendoza
El Ieral remarcó durante la presentación de su informe anual que los problemas del mercado laboral local, que son mayores que en Argentina, están relacionados fundamentalmente con la baja productividad del empleo; y que eso se debe a la falta de inversiones y eficiencia.
Dicen entonces, que a aquel plan de atracción de inversiones y simplificación de trámites, se le debe sumar sí o sí una política tributaria que "no discrimine en contra de las actividades intensivas en mano de obra".
¿Qué pasa hoy en Mendoza? Que las alícuotas de IIBB resultan crecientes mientras más intensivo es el sector en mano de obra (profesionales, educación, comercio están en el top).
Otro punto destacado por los economistas fue directamente para los otros actores del mercado: los empresarios y los propios trabajadores. Lo que refieren es que también es cuestionable el grado de innovación de unos y otros y que para ello han acercado propuestas al Gobierno en años anteriores.
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La realidad derriba un mito: Mendoza no posee un gran potencial exportador
Las exportaciones en Mendoza están estancadas y eso no parece explicarse del todo por la dinámica del tipo de cambio, dicen desde el Ieral. Para los economistas, el problema es más profundo, es estructural. Y entre las razones que pueden afectar las ventas al exterior destacan al menos tres factores:
Esa baja productividad de la que hablábamos antes
El verdadero potencial exportador de la provincia
Y la realidad de los países compradores de las exportaciones de Mendoza
"El porcentaje realmente exportado en los últimos 30 años del sector transable (bienes que se pueden exportar como alimentos y bebidas) en Mendoza está bastante por debajo respecto que el que presenta Argentina.
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Esta regularidad empírica derriba un importante mito en la provincia y es que la misma posee un gran potencial exportador. La realidad es que, en los últimos 30 años Mendoza ha exportado en promedio solamente un 30% de su sector transable, mientras que Argentina un 53%", dijeron.
Y destacaron como una de las razones que la "calidad de muchos productos que no ha estado a la altura de los requerimientos de los mercados externos".
Para poder competir en los mercados internacionales, dicen, será necesario que la provincia reconvierta buena parte de ese sector transable, de esos bienes.
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Y otro de los puntos a analizar es el destino que tienen las exportaciones de Mendoza. Es que, teniendo en cuenta las perspectivas de crecimiento económico por regiones, la provincia de Mendoza prácticamente no vende montos importantes en los mercados económicamente más dinámicos de mundo, que son Asia del Sur, Este de Asia y Pacífico, Oriente Medio y Norte de África y Asia Central.
Las ventas de Mendoza están orientadas a Brasil, Estados Unidos y Chile, primordialmente; regiones en los que el crecimiento es débil o moderado.
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"Reorientas las ventas externas de la provincia hacia mercados en crecimiento, sin duda ayudaría mucho a dinamizar al estructuralmente estancado sector exportador de Mendoza", opinaron.
Reformas estructurales, presión impositiva y cuentas fiscales: ¿están preparadas para la estabilidad?
El Ieral analizó que "hay múltiples aspectos donde el sector público de Mendoza podría avanzar para mejorar el desarrollo económico en la provincia"; pero se enfocó en dos de mediano plazo: en primer lugar algunas reformas estructurales; y en segundo lugar, las cuentas fiscales de la provincia.
Entre las reformas que plantean, consideran necesario: agilizar la burocracia en los trámites públicos relacionados con los negocios, estimular el empleo formal en la economía (para eso presentaron un proyecto junto al Consejo Empresario Mendocino sobre incentivos tributarios a empresas que den trabajo) y equiparar la presión tributaria de Ingresos Brutos con las provincias que compiten con Mendoza atendiendo al equilibrio de las cuentas públicas, a estimular la eficiencia y la equidad en el empleo público en la prestación de los servicios gubernamentales y a mejorar la eficiencia en las decisiones de obra pública en la provincia.
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De todas estas propuestas, hasta ahora se ha avanzado solamente en la última de ellas a través de la Dirección de Inversión Pública, aunque dicha repartición aún no resulta independiente del Poder Político ni tampoco sus evaluaciones tienen carácter público.
En cuanto al segundo punto, si las cuentas fiscales están preparadas para una economía estable, el Ieral recordó que "Mendoza en los últimos años ha presentado superávit total en sus cuentas fiscales"; y que "la provincia se encuentra ranqueada a nivel nacional entre las de mayor nivel de superávit primario y menor gasto primario y de personal".
Ahora bien, como decíamos ut supra, "si bien Mendoza es una de las provincias que más ha reducido las alícuotas del IIBB en los últimos años, las mismas aún se encuentran entre los niveles más altos de Argentina tanto a nivel agregado como en algunos sectores intensivos en trabajo (como por ejemplo el comercio)".
Y la "presión impositiva actual de los impuestos provinciales más distorsivos prácticamente duplica a la existente en los años de estabilidad macroeconómica".
De esta forma, concluyen en el Ieral que:
"La competitividad de la economía provincial tendría un enorme problema en caso de que Argentina logre estabilizar el problema inflacionario actual".
Y explican que Mendoza tiene una presión impositiva (de impuestos provinciales distorsivos) más elevada que en los años de estabilidad macroeconómica, por el nivel de gasto tanto primario como de personal. "Ambos resultan muy superiores a los años de estabilidad macroeconómica". Todo ello, a pesar de la reducción de los últimos años.
Desde el Ieral aseguran que el "el exceso de gasto en personal se explica básicamente por un elevado nivel de empleo público". Aunque la realidad marca que la relación 'empleo público cada 1.000 habitantes' en Mendoza es bastante inferior que el promedio en Argentina y dicho cociente se redujo en los últimos años, también es cierto que ese cociente "es aún bastante elevado cuando se lo compara con fines de años 90".
Desde el Ieral piden para enfrentar este problema y al mismo tiempo incentivar la eficiencia y la equidad en el empleo público "un verdadero cambio de régimen". Y para lograrlo se debería evaluar, por un lado, "cuáles son las empresas estatales realmente imprescindibles, los lugares donde sobran y faltan empleados y, por otro lado, analizar métodos de remuneración que contemplen los méritos y la productividad de cada empleado". Esta propuesta también fue elevada por el instituto al Consejo Económico y Social.
