El Senado comenzó a tratar una ley para proteger lo que queda de vida silvestre en los humedales
En la Legislatura provincial comenzó esta semana el tratamiento en Comisión del proyecto de una ley provincial. Una norma similar, pero a nivel nacional, perdió estado parlamentario
El proyecto de ley nacional destinado a la protección de los humedales perdió estado parlamentario en el Congreso de la Nación por no ser incluído en el temario de las sesiones extraordinarias. Independientemente de ello, y del reclamo del ministro Juan Cabandié porque se vuelva a tratar, en la Legislatura de Mendoza comenzó un tratamiento paralelo de una ley provincial al respecto.
El proyecto de Protección integral de Humedales, ambientes que permanecen con agua cierto tiempo en el año, fue presentado por Lautaro Jiménez (FIT) en la Cámara de Senadores de Mendoza en noviembre de 2021 y empezó a tratarse en la Comisión de Ambiente este lunes.
Si bien el análisis es incipiente, los integrantes de la Comisión acordaron la realización de un foro ambiental el próximo 7 de marzo en el que participarán, además de legisladores, miembros del Poder Ejecutivo, como representantes de la secretaría de Ambiente y de Irrigación; y expertos invitados como Marcelo Giraud, geógrafo de la UNCuyo, y la investigadora Clara Rubio, geógrafa del Instituto Argentino de Investigaciones de Zonas Aridas del Conicet Mendoza.
La intención es que el proyecto de ley del senador Jiménez sea analizado en conjunto y que los legisladores, que en definitiva son los que le van a aportar modificaciones y a dar curso o no al mismo, puedan conocer la opinión de quienes resultarían autoridades de aplicación de la norma y de especialistas en la materia. Serán estos además quienes podrán poner sobre la mesa el trabajo de inventario de humedales que comenzaron hace dos años (Proyecto OAT ARG/19/G24. SAyOT-PNUD-GEF. 2022.) y cuya primera etapa está a punto de concluir.
Al ser consultado por las bases del proyecto, Lautaro Jiménez explicó a Diario UNO que una ley provincial permitiría abarcar el sistema de humedales áridos, independientemente de si se aprobase o no la ley nacional de protección. "A nivel nacional no se conocen las particularidades de los humedales en zonas áridas como Mendoza por lo que esta ley vendría a complementar la nacional", señaló.
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El proyecto de ley que se empezó a tratar en la Legislatura provincial incluye sanciones que van desde un apercibimiento hasta la expropiación de los predios afectados.
Su proyecto, dice, "no solamente tiene un abordaje desde lo científico respecto de la necesidad de proteger los humedales sino que también obliga a tomar medidas activas para que Irrigación realice políticas para asistir con un pequeño caudal los humedales".
"La situación ambiental está en una emergencia. La Laguna de Llancanelo, en particular, está en una situación extrema y se necesitan obras porque los humedales están en peligro", indicó el senador del FIT.
El proyecto de ley de Protección integral de Humedales
Los objetivos de la norma provincial, según señala el texto de la misma, son establecer los "presupuestos mínimos para la identificación, conservación, protección, restauración ecológica y uso racional y sustentable de los humedales por parte del Estado provincial como único titular de los mismos y único garante de ello con el fin de preservar su identidad, las especies que habitan en ellos y los recursos y contribuciones que estos brindan a la humanidad, así como su valor inherente, en todo el territorio de Mendoza".
Y define a los humedales como "espacios territoriales en los que el agua, superficial, ubsuperficial o subterránea, de forma permanente o transitoria, sea agente del paisaje, incluidas las extensiones de pantanos, turberas, salares, arenales vinculados a cursos de agua, vegas, bofedales o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial".
Uno de los principales puntos del proyecto es desarrollar estrategias que promuevan no solo la conservación de los mismos sino también su uso pero desde un punto de vista racional y sostenible en el marco de los procesos de Ordenamiento Territorial provincial de la Ley Nº 8.051 y del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial Ley Nº 8.999.
La geógrafa Nadia Rapali, vocal de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial dependiente de la secretaria de Ambiente de Mendoza, señaló respecto de la posibilidad de una norma provincial de protección de humedales, que la misma será "buena" si se cumple con dos puntos: un presupuesto claro y concreto para el inventario de humedales y que sea "realista", es decir, que permita el necesario desarrollo de actividades económicas porque si fuera extremista "todo lo que implique una mínima contaminación habría que cortarlo de raiz".
Cabandié reclamó la sanción de la ley a nivel nacional
Este jueves, durante la apertura de la asamblea del Consejo Federal del Medio Ambiente (Cofema) que se desarrolló en San Luis, el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Juan Cabandié abogó por "iniciar un proceso de discusión con las provincias y también con el sector productivo" para la elaboración de una ley de humedales.
Remarcó la necesidad de que el Congreso trate una ley con carácter federal y que incluya la participación de diferentes actores sociales. Aseguró que "es un reclamo de la sociedad" y "como queremos hacerlo con carácter federal, creemos que la mejor manera es iniciar un proceso de discusión con la academia, las provincias y también con el sector productivo".
De todas maneras, aclaró que las provincias tienen el dominio originario de sus recursos naturales por lo que "una ley del Congreso no puede definir el uso de esos humedales".
"Pero sí creo - dijo Cabandié- que es menester que podamos discutir una ley de presupuestos mínimos, que podamos favorecer los inventarios correspondientes, que podamos crear un programa con fondos específicos para la protección y cuidado" de estos recursos.
Y en ese sentido mencionó el caso de Mendoza (y otras cinco provincias) que ya inició ese proceso de inventario de humedales.
De la reunión participó por la Provincia Sebastián Melchor, director de recursos naturales renovables de Mendoza.
Inventario de Humedales en Mendoza
La geógrafa investigadora asistente del Conicet Clara Rubio explicó a Diario UNO que la presencia de humedales crea ecosistemas megadiversos y su protección radica en que "son esenciales para la vida del hombre, de la flora y de la fauna". Además, "bien manejados son clave para el desarrollo local y regional".
"En nuestra región -Mendoza- proveen servicios de agua dulce y, en un proceso como el actual (de cambio climático y desertificación) es esencial protegerlos", señaló la experta.
Rubio es una de las investigadoras que realiza actualmente el inventario de humedales a cargo de la secretaría de Ambiente y el Iadiza, ejecutado por el ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación financiado por el Programa mundial de PNUD SGP - GEF (Naciones Unidas).
La vocal de la Agencia de Ordenamiento Territorial (O.T), Nadia Rapali, por su parte explicó que la ley de O.T. señala que hay cuatro zonas de la provincia que son prioritarias:
Piedemonte metropolitano
Piedemonte del Valle de Uco
Cuenca media de Llancanelo, en Cañada Colorada, Malargüe
Cinturón verde del Este.
En estas dos últimas, hay presencia de humedales por lo que el proyecto de inventario se centró, en una primera etapa, en estas dos zonas dando preferencia al estudio en la Laguna de Llancanelo que tiene prioridad de conservación en sí misma. El inventario dentro de la red de áreas naturales protegidas lo realiza con guardaparques la Dirección de Recursos Naturales de la Provincia, a cargo de Melchor.
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Bañados de Carapacho. La laguna de Llancanelo es un espejo de agua que se encuentra a 1.300 metros de altura en un ambiente semidesértico. Ubicado en Malargüe, es sitio Ramsar y Reserva Provincial de Fauna y ostenta en sus 92.000 hectáreas una fauna amplia y diversa.
El objetivo de hacer un inventario de humedales (que respecto de estas dos zonas prioritarias estaría terminado en mayo de 2022) es, por un lado identificarlo, hecho que de por sí ya es dificultoso dado que se puede tratar de un espejo de agua pero también pueden estar 6 metros bajo tierra, por ejemplo; y por otro lado evaluar cómo funciona, cuál es el ecosistema que lo rodea, cuál es la calidad del agua, cómo evolucionó en el tiempo "para que no se afecten o que se afecten lo menos posible".
"En el marco del proyecto ya vamos por el nivel 4, es decir un nivel de estudio muy profundo con precisión milimétrica de hasta dónde se extienden y cuál es la composición de su agua", señaló Rapali sobre el avance de la investigación en Mendoza.
"Con esos datos, por ejemplo, si es necesario hacer un puente en la zona, vamos a saber cómo hay que hacerlo porque ya conocemos las características y la medición del humedal", ejemplificó la funcionaria.
Y se realiza en el marco de la agencia de Ordenamiento Territorial porque no se pueden llevar a cabo medidas de O.T. si no se sabe dónde están los humedales, que "son muy importantes por la atracción de la flora y la fauna en zonas áridas".
"La ley incorpora mecanismos sustentables en el ordenamiento territorial y para eso necesitamos estudiar en profundidad, por ejemplo, los humedales", explica con claridad Rapali.
En la puesta en práctica de las medidas la labor de Irrigación juega un papel fundamental y es por ello que también lo jugará a la hora del tratamiento del proyecto de ley de protección de los humedales porque es el organismo encargado de medir y controlar lo que los productores arrojan a los caudales.
Se permite cierto grado de contaminación porque los líquidos siguen un cauce lógico y llegan de esa manera al humedal. Por eso, explican los expertos, es necesario siempre tener indicadores para saber cuándo hay y cuándo no hay contaminación o hasta dónde se puede permitir el impacto ambiental sin provocar un corte en el flujo del humedal que termine por resecarlo.
